關于制定《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》的起草說明

發布時間:2020-12-29 16:17信息來源:懷化市生態環境局

一、出臺該《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》的必要性

第一、“三線一單”是深入貫徹黨的十九大精神,全面落實以習近平同志為核心的黨中央關于推進生態文明建設的一系列重大決策部署,推動長江經濟帶高質量發展。

第二、根據《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(湘政發[2020]12號)要求,“市政府應于2020年12月底前發布我市生態環境管控基本要求和環境管控單元生態環境準入清單”,并將“三線一單”發布工作納入了省政府對市政府的績效考核及污染防治攻堅戰考核內容。

第三、“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單是國土空間保護與開發利用布局優化、規劃環評落地、項目環評審批等工作的必要支撐,是其他環境管理工作的空間管控依據。

二、起草過程

為全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和黨中央、國務院關于推動長江經濟帶綠色發展的重大戰略部署, 2018年起,我省啟動了“三線一單”編制工作。

我市“三線一單”編制工作2018年12月全面啟動,印發了工作方案,成立了工作領導小組。并于2018年12月17日、2019年3月26日和7月22日,市政府分別召開了工作部署會、推進會和省級成果征求意見會。市委常委、常務副市長張揚平先后兩次組織召開了由各縣市區常務副縣市區長和市直相關部門、縣市區生態環境分局參加的征求意見會議。2020年10月9日、10日和11月27日又先后兩次到各縣市區現場對接征求縣市區政府和市直部門意見,12月1日張五衛副秘書長又專題召開了由市直部門參加的“三線一單”意見征集專題研討和調度會。截止目前,我局編制工作組7次赴省生態環境廳進行了技術對接 ,先后完成3輪成果下沉縣市區對接、2輪市直相關單位和3輪縣市區征求意見工作,充分征求了市直單位和縣市區的意見。

根據《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(湘政發[2020]12號)要求,“市政府應于2020年12月底前發布我市生態環境管控基本要求和環境管控單元生態環境準入清單”,并將“三線一單”發布工作納入了省政府對市政府的績效考核及污染防治攻堅戰考核內容。按照工作要求,我局在前期工作的基礎上,組織起草了懷化市生態環境管控基本要求、懷化市環境管控單元生態環境準入清單。2020年11月21日,懷化市級“三線一單”初步成果通過省生態環境廳組織的專家評審后,由懷化市生環委發文正式征求各市直部門和各縣市區政府的意見。

在征求意見中,各方面對制定《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》給予了充分肯定和高度評價。普遍認為,制定《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》非常必要、非常及時,對于懷化市經濟發展和生態環境保護具有十分重要的意義。同時,各方面就如何完善《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》內容,結合各自工作提出了寶貴的修改意見,這些意見基本上予以采納和吸收。

市直部門的意見共26條,其中采納19條,部分采納4條,未采納3條。未采納意見主要為調整生態紅線范圍、調整礦產禁采區等非三線一單工作范圍內容。

各縣市區反饋了意見共56條,其中采納38條,部分采納9條,未采納9條。未采納意見主要為預留污水廠、垃圾中轉站的項目用地、調整集鎮規劃范圍、調整探礦權、采礦權等非“三線一單”工作范圍內容。

三、需要說明的幾個問題

(一)《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》是湖南省“三線一單”生態環境準入清單管控體系的一部分。清單結構和表格均由省級技術團隊設計完成。

(二)懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求是清單管控體系的基礎性、底線性要求,全市各級準入清單均應執行。全市各級準入清單執行過程中涉及與湖南省、懷化市生態環境總體管控要求不一致的,按照法律效力高的、最新的、最嚴格的管控要求執行。

根據環境管控單元所涉及的區域、流域的各環境、資源要素屬性,自上而下依次查閱湖南省生態環境總體管控要求、市級管控基本要求和環境管控單元準入清單,分層級明確各環境管控單元應執行的管控要求。

(三)懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求和生態環境準入清單的編制依據發生變化調整時,應按調整后的最新要求執行,同時對其中相關管控要求進行動態更新。

《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元(省級以上產業園區除外)生態環境準入清單》草案經過近18個月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改,已趨于成熟。草案符合規范性文件的制定要求,與上位法不相抵觸,特提請市人民政府審議。

特此說明,請予審定。


懷化市生態環境局

2020年12月14日

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