懷化市人民政府辦公室關于印發《懷化市推進城鎮老舊小區改造十條措施》的通知

索引號:431200/2020-036915 文號:懷政辦發〔2020〕11號?? 統一登記號:HHCR-2020-01004
公開方式:主動公開 公開范圍:全部公開 信息時效期:2025-09-15
簽署日期:2020-09-15 登記日期:2020-09-15 所屬機構:懷化市人民政府
所屬主題:市政府文件 發文日期:2020-09-15 公開責任部門:懷化市人民政府

HHCR-2020-01004

懷政辦發〔2020〕11號

懷化市人民政府辦公室

關于印發《懷化市推進城鎮老舊小區改造十條措施》的通知

各縣市區人民政府,市直機關各單位:

經市人民政府同意,現將《懷化市推進城鎮老舊小區改造十條措施》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

懷化市人民政府辦公室   

2020年9月15日    


懷化市推進城鎮老舊小區改造十條措施

為有效推進我市城鎮老舊小區改造工作,根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)文件精神,結合我市實際,制定如下措施:

一、摸清底數、編制規劃、分批實施。按照屬地原則,縣市區通過組織實地調查,摸清城鎮老舊小區建筑面積、戶數、棟數、小區數、群眾改造意愿、引入資本可行性等基本情況。梳理城鎮老舊小區周邊空間資源,按照城市規劃,科學合理編制2020-2025年城鎮老舊小區改造規劃、計劃。在城鎮老舊小區改造規劃、計劃中,要切實評估財政承受能力,不盲目舉債鋪攤子,并結合實際合理規劃布局充電樁、5G通信等新基建設施建設所需場地及配套資源。住房城鄉建設部門要會同發展改革、財政部門建立項目動態儲備庫。區分輕重緩急,先易后難,確定年度改造計劃,優先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區實施改造。力爭到“十四五”期末,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

二、著力加大政府投入。統籌整合城市建設和綜合管理、民政、文化體育、教育、衛生、商務、5G通信等政策資金,用于城鎮老舊小區改造,做到應籌盡籌、應統盡統。市級財政預算按照1000元/戶的標準配套市主城區老舊小區改造補助,市級配套補助資金原則上應當用于基礎類改造,鶴城區和懷化經開區按同等標準配套補助;其他縣市區人民政府,可以安排不少于10%的國有住房出售收入存量資金用于支持城鎮老舊小區改造。

三、積極拓寬籌資渠道。居民出資部分可通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區公共收益、捐資捐物等方式落實。允許居民按照規定提取本人及其配偶住房公積金用于城鎮老舊小區既有住宅加裝電梯。符合加裝電梯的城鎮老舊小區,其電梯加裝工程費用可使用中央專項資金給予適當補助,其補助(含市、縣市區財政補助)比例不得超過安裝電梯總支出的50%,且補助總額最高不得超過15萬元。鼓勵小(片)區內黨員干部、人大代表、政協委員、樓棟長、愛心人士、企業等捐款捐物,參與城鎮老舊小區改造。

四、鼓勵社會資本參與。鼓勵通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。探索“政府+市場+企業”參與城鎮老舊小區改造的模式,鼓勵企業通過獲得經營權的方式參與城鎮老舊小區充電樁設施、停車場及物業管理服務設施等項目建設。

五、有效盤活存量資源。充分利用存量資源,大力建設公共服務設施。對在小區內及周邊新建、改擴建社區公共服務設施的,在不違反國家有關強制性規范、標準的前提下,可適當放寬建筑密度、容積率等技術指標。小區內增加公共建筑的,立項前應與小區業委會、居委會等相關方達成權屬協議,在產權明晰的基礎上,開辟綠色通道,支持辦理不動產登記。

六、建立健全分擔機制。各管線單位要優先安排涉改片區相關線路和設施的改造資金。小區外管線改造由管線單位負責。市主城區老舊小區內、入戶(表)外的改造由鶴城區、懷化經開區和管線單位共同出資,其中:政府負責弱電(移動、聯通、電信、有線網絡)架空管線橋架和入地管道鋪設、雨污分流排水管網建設和消防供水提質改造,并承擔生活供水、供電、燃氣三項改造費用的30%,其他費用由管線單位承擔,入戶(表)內的管線改造由居民住戶負責。改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位,由其負責后續維護管理。

七、全面落實優惠政策。嚴格落實上級稅費減免政策。加大財稅支持力度,改造小(片)區內經營性用地出讓溢價收入及改造中產生的縣市區新增稅收財力,原則上全部用于城鎮老舊小區改造。對城鎮老舊小區改造項目中公共服務設施建設部分,各種行政事業性收費和政府性基金全免;有財政撥款的執收單位,其經營服務性收費按低限減半征收。

八、全力優化審批流程。建立城鎮老舊小區改造專家庫,在方案制定、方案評審、驗收評估、政策制定等方面給予技術支持。市、縣市區人民政府分別成立聯合審查小組,審查改造方案,形成審查意見。由各縣市區人民政府或者同級政府確定的聯合審查小組對改造項目實施方案進行聯合審查。對情況復雜、政策難以把握的項目,縣市區可提請市聯合審查小組予以指導。審查意見作為改造項目審批及事中事后監管的重要依據。聯合審查通過的改造方案,同步報省住房城鄉建設廳審查或備案后,由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續。探索合并工程建設許可和施工許可,簡化相關審批手續。不涉及建筑主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制的,可不進行施工圖審查。鼓勵相關各方進行聯合驗收。

九、從嚴確保質量安全。對房屋建筑或其他建筑物、構筑物改造時,必須確保結構安全,涉及到結構改造時必須征詢原設計單位意見,并委托有相應資質的勘察設計、施工單位進行相應勘察設計和施工。通過湖南省工程建設項目動態監管平臺等,加強對改造工程全過程質量安全監管,加大對加裝電梯施工的巡查力度,落實工程質量、安全生產、文明施工、揚塵治理等管理要求。

十、不斷完善小區管理。對有條件成立業主大會的城鎮老舊小區,街道辦事處(城關鎮人民政府)組織成立業主大會,選舉業主委員會,聘請物業服務企業進行管理;對不能成立業主大會或者成立業主大會條件暫不成熟的,實行社區托管;對產權單位單一、管理責任主體明確的城鎮老舊小區,遵從居民意愿,選擇產權單位管理方式,逐步引導實施市場化物業管理;其他情況的城鎮老舊小區,業主根據小區實際,實行業主自行管理,或者委托其他管理人管理。

各縣市區人民政府可以結合實際,制定本區域實施細則。市直有關單位根據職能職責,結合本措施制定具體操作流程。

本措施自公布之日起施行,由市住房城鄉建設局負責解釋。

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