懷化市人民政府辦公室關于印發《懷化市服務業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》的通知

索引號:431200/2020-036914 文號:懷政辦發〔2020〕10號 統一登記號:HHCR-2020-01003
公開方式:主動公開 公開范圍:全部公開 信息時效期:2025-09-15
簽署日期:2020-09-15 登記日期:2020-09-15 所屬機構:懷化市人民政府
所屬主題:市政府文件 發文日期:2020-09-15 公開責任部門:懷化市人民政府

HHCR-2020-01003

懷政辦發〔2020〕10號 

懷化市人民政府辦公室

關于印發《懷化市服務業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》的通知

各縣市區人民政府,市直機關各單位:

經市人民政府同意,現將《懷化市服務業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》印發給你們,請認真組織實施。

懷化市人民政府辦公室      

2020年9月15日        

懷化市服務業高質量發展三年行動方案

(2020—2022年)

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省服務業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)〉的通知》(湘政辦發〔2019〕69號)文件精神,加快懷化市服務業提質增效,努力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體目標

依托我市產業優勢,建設服務業強市,堅持先進制造業和現代服務業深度融合,重點發展生產性服務業,大力培育新興服務業,全面提升傳統服務業,加快形成以服務業為主導的現代化產業體系,形成對接成渝經濟圈和粵港澳大灣區、輻射大西南的區域服務經濟中心。到2022年,全市服務業增加值年均增長9%,服務業固定資產投資年均增長10%,服務業稅收占全部稅收比重穩定在65%左右,年均凈增“四上”服務業企業80家,打造一批具有較強影響力的服務業知名品牌。

二、重點產業

1.現代物流。強化全國性綜合交通樞紐的區位優勢,加快商貿服務型國家物流樞紐承載城市物流節點建設,高標準推進國家骨干冷鏈物流基地和全省冷鏈物流中心城市建設。編制實施《懷化市物流樞紐中長期發展規劃》和《懷化市商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設實施方案》,制定促進商貿物流業高質量發展的政策措施。推進西部陸海新通道東向通道節點城市建設,依托高速鐵路、干線鐵路、高速公路、水運航道和民用航空,搭建中歐班列、無水港、保稅區、機場口岸等對外開放平臺,積極申報自由貿易試驗區。發揮懷化編組站樞紐作用,打造湖南(東盟)貨物集散中心,開通懷化至東盟班列。完善城鄉物流配送網絡,強化縣鄉村三級物流配送體系,督促指導有關縣市區做好縣鄉村三級物流配送體系規劃。全市鄉鎮物流配送站覆蓋率、村級配送網點覆蓋率達到80%以上,特色農產品冷藏運輸率提高到50%左右。重點發展冷鏈物流、快遞物流、電商物流、跨境物流、智慧物流和城鄉配送等物流新業態,培育一批國家級、省級示范園區和A級物流企業,規劃建設懷化東盟國際產業園。落實湖南省冷鏈物流業發展規劃,加快全國第三批多式聯運示范工程和第二批城市綠色貨運配送示范工程建設。推進物流業降本增效,加快綠色物流發展,搭建大湘西智慧物流公共信息平臺,促進標準化單元化物流設施設備共建共享。到2022年,全市物流業總收入突破1400億元。

2.現代金融。支持現有金融機構持續健康發展,加大招商引智力度,鼓勵銀行、保險、證券等金融機構設立分支機構。重點推進“多縣一行”制村鎮銀行洪江市試點及其他6縣分支機構建設,力爭引進1家股份制銀行在我市設立分支機構。加強企業上市培育,支持符合條件的企業利用多層次資本市場直接融資。力爭新增2-3家企業主板上市、3家企業新三板掛牌,湖南股交所掛牌企業縣域全覆蓋,培育一批重點擬上市后備企業。支持科技含量高、有發展前景的科技創新企業在股交所科技創新專板掛牌。積極發展地方股權交易市場。鼓勵發展私募股權投資等風險投資。加快普惠金融、綠色金融發展,推廣應收賬款質押融資、訂單融資等供應鏈融資和“信易貸”“融通貸”“全民保”等融資。探索大數據、區塊鏈等在金融領域的應用,提升金融服務實體經濟和防控風險能力。支持地方法人金融機構做優做強,加大懷化經開區武陵山金融改革試驗區政策支持力度,推動小額貸款、融資擔保、典當等地方類金融企業發展。做大市級產業發展引導基金規模,加強對地方類金融機構的監管和服務,設立市級政府性融資擔保公司,引進有實力的企業發起設立地方類金融機構,進一步豐富金融業態。到2022年,確保70%以上貸款用于本區域重點產業和重點項目建設,存貸比達到65%以上。

3.信息服務。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術的信息服務。落實湖南省大數據三年行動計劃,加強云計算中心和市政務信息共享平臺建設,支持懷化經開區建設大數據產業集聚區。深化發展“互聯網+先進制造業”“互聯網+農業”,探索5G+工業互聯網融合應用。出臺加快全市5G產業發展和5G網絡基礎設施建設方案,與全省同步實現5G商用,推動5G網絡在城市管理、交通運輸、工業互聯網、商貿物流、健康醫療、文化教育、體育娛樂等領域廣泛應用。在新一代信息技術、信息通信服務、電子信息制造、軟件和信息服務、移動互聯網和物聯網、區域信息服務等領域,做大做強一批新興優勢產業鏈。推進電信普遍服務試點,完善農村地區光纖、4G網絡覆蓋,確保行政村光纖和4G網絡覆蓋率均為100%,自然村光纖和4G覆蓋率分別達到70%和95%。

4.科技服務。編制實施《懷化市“十四五”科技事業發展規劃》。圍繞國家創新型城市建設,加快發展研發設計、技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測、知識產權服務等,基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。培育壯大科技服務型企業,支持符合條件的企業申報省級新型研發機構,培育科技型中小企業180家、高新技術企業190家、技術先進型服務企業1家以上。在優勢產業領域自建、引進和共建一批國家、省、市工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、企業技術中心等創新平臺。推動市內省級重點實驗室、工程(技術)研究中心開放共享科研設施和儀器設備。

5.商貿商務。發展工程設計、會計審計、咨詢評估、信用中介、法律服務、安保服務、人力資源服務等。規劃建設和提升一批高端化、現代化、智能化商務樓宇,培育壯大一批有競爭力的商務服務企業和機構,吸引一批企業總部、區域總部、采購中心、財務中心等駐懷發展,加快發展總部經濟。把懷化建設成為武陵山片區重要會展基地,推動提升懷化國際會展中心水平,做大做強武陵山(懷化)國際健康產業博覽會、湖南西部(懷化)汽車展銷節等會展品牌。實施商貿流通“千百工程”,培育壯大10家重點餐飲企業、10家重點酒店、10家重點零售企業、10家重點批發企業、10個商貿流通綜合體,爭取我市更多企業進入全省“零售百強、批發百強、酒店百強、餐飲百強、電商百強、商貿流通綜合體百強”。推動好伴、佳惠鮮天下、快樂惠等品牌連鎖便利店加快發展,支持萬達、步步高等大型商業綜合體特色化發展。大力發展夜間經濟,高起點規劃一批夜間經濟示范街區,激發購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費,重點打造1—2個夜間經濟品牌商圈。開展“汽車下鄉”等系列促銷活動,加快出臺促進消費政策。到2022年,全市規模以上商貿服務業企業增至80家,年度營業總額達到15億元。

6.電子商務。推進電子商務與產業發展、民生服務深度融合。加強電商平臺建設和引進,大力推廣“湖南省電商扶貧小店”,培育數字商務企業。積極發展農村電子商務,完善市縣鄉村四級電子商務公共服務體系與物流配送體系,進一步推進電子商務進農村整體推進示范市和通道、會同、溆浦等11個全國電子商務進農村示范縣建設。加快發展線上銷售與線下體驗緊密結合的新零售新業態,推動傳統商貿業轉型升級。以跨境商品交易中心為載體,大力推進懷化—東盟跨境電商發展。力爭全市省級電商認定企業達到100家,全市電子商務網絡零售額年均增長20%以上。

7.生態文化旅游。支持懷化經開區創建國家文化和科技融合示范基地。加快推進懷化國家廣告產業園建設。制定實施《懷化市推進國家全域旅游示范區創建工作方案》。加快張吉懷精品生態文化旅游經濟帶建設,不斷完善旅游基礎設施和配套服務設施,主動對接大西南旅游圈、張吉旅游圈、桂林旅游圈、成渝旅游圈等重點旅游經濟圈,形成區域特色旅游戰略聯盟,著力打造懷化侗苗風情、古城商道、沅澧山水等一批精品生態文化旅游線路,加快推進溆浦北斗溪民宿小鎮、洪江古商城、通道縣坪坦鄉等特色文旅小鎮建設。大力發展紅色旅游和鄉村旅游,培育發展汽車租賃服務、自駕房車營地、低空旅游、特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學旅行、工業旅游、文化旅游裝備等。全方位實施文化旅游廣電體育整合宣傳推廣,提升“神韻雪峰·嗨游懷化”文化旅游品牌。抓好市縣兩級游客服務中心、溆浦思蒙、煙雨洪江、黃巖旅游區、高椅古村、坪村粟裕故居等重點旅游項目建設,全力推動國家5A級旅游景區創建,新增4A級旅游景區2家以上,力爭新創高星級旅游飯店1家以上。到2022年,全市接待游客量達到7800萬人次,旅游總收入達到620億元。

8.醫養健康。實施醫養健康產業發展“1+8”規劃,穩步推進大湘西區域醫療衛生中心建設,加快發展健康管理、中醫養生、醫療康復、心理咨詢、體育健身、康養產業等。培育拓展藥品流通、醫療器械、中藥材和化妝品市場。規范發展社會辦醫和第三方醫療服務,推進“互聯網+醫療”和“智慧醫院”建設,構建線上線下一體化醫療服務模式,全市二級甲等以上醫療機構普遍開展互聯網診療服務。加快懷化醫養健康產業園建設。合理引導培育有資源稟賦、有產業基礎的地區建設產業園區,建成專業醫養健康產業園區10家左右。著力構建“居家社區相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系,落實全國第五批居家和社區養老服務改革試點任務,支持社會力量投資和運營養老服務機構。實施特困人員供養服務機構(敬老院)三年提質升級行動計劃,確保有集中供養意愿的特困人員全部實現集中供養。實施社區醫養結合能力提升工程,社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院或社區養老機構、敬老院利用現有資源,有效合作,提升一批社區(鄉鎮)醫養服務能力。

9.居民和家庭服務。發展物業服務、嬰幼兒看護、護理、美容美發、洗滌、家電維修、攝影、代駕等。健全城鄉居民家庭服務體系,引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化的生活性服務,創建一批知名家庭服務品牌。加快懷化本地菜品牌的宣傳推廣,支持我市龍頭餐飲企業走出去,到市外設立品牌店,開展連鎖經營。開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動,完善家政服務業信用體系,重點培育30家左右大型家政示范企業,帶動100個左右貧困村的富余勞動力從事家政等居民生活服務,逐步實現連鎖化、規模化和品牌化發展。實施家政服務從業人員職業培訓工程,加大崗前培訓和“回爐”培訓力度。

10.節能環保服務。推行合同環境服務商業模式,推動節能環保服務專業化、高效化、系統化發展。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。推廣多種形式的合同能源管理模式,鼓勵開展咨詢、設計、托管等“一站式”節能綜合服務,發展節能量審核、能效檢測等服務。支持發展生態修復、環境風險與損害評價等服務,積極發展再制造專業技術服務。推行市場化機制,推動用能權、碳排放權、排污權、水權等交易。積極推行水污染、大氣污染、固體和危險廢物第三方治理。

11.文化體育服務。建立現代體育產業體系,推動體育與旅游、健康、養老等融合發展,培育潛在需求旺的體育消費新業態。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織,開展運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。積極發展登山、戶外徒步、馬拉松、龍舟、自行車、廣場舞等項目,打造洪江黔陽古城國際半程馬拉松競賽、“龍騰瀟湘”沅陵溆浦龍舟賽等一批民族傳統體育賽事和節慶活動品牌。

12.房地產服務。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,優化住房供需結構,化解房地產庫存,積極發展住房租賃市場,規范發展二手房市場,加快推進住宅產業現代化。

三、重點工程

1.市場主體培育工程。壯大骨干企業,圍繞服務業重點領域,篩選一批營業收入高、稅收貢獻大、就業人數多的服務業企業,爭取納入省服務業“雙百”工程,在資金安排、金融信貸、技術創新等方面獲得更多政策支持。對總部企業按企業繳納主體稅種增量市縣財政所得的50%進行獎補,首次進入世界500強、中國500強、民營500強的服務業盈利企業管理團隊,可“一事一議”。培育新興企業,聚焦信息技術服務、研發科技服務、文化創意、商務商貿、檢驗檢測等新興服務業領域,鼓勵市級產業發展引導基金在符合投資要求的情況下加大投資。培育一批細分領域市場占有率高的單項冠軍企業。引進總部企業,聚焦“三類500強”、全國重點行業100強、大型央企、湘商企業和懷商企業開展服務業專題招商活動,引導其來懷設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構。

2.重大項目建設工程。加強重大項目謀劃儲備,按照“謀劃一批、開工一批、實施一批、竣工一批”原則,實行分級分類、動態管理,每年篩選100個左右示范效應突出的服務業重大項目,納入市重大產業項目予以重點推進。爭取一批帶動全局的項目進入國家、省服務業布局規劃和項目盤子,優先推薦申報國家、省資金支持項目。深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,每年舉辦一次懷商大會和健康產業博覽會,積極爭取承辦國家級、省級主題論壇會展、博覽會等會展活動和湘商大會等大型招商活動,促進一批服務業重大項目簽約落地。支持重大項目建設,鼓勵縣市區政府統籌各類專項資金,采取租金補貼、物流補貼、廠房代建、人才獎勵等方式,對服務業重大項目予以重點支持。完善重大項目推進機制,建立服務業重大項目綠色通道,優化項目用地、規劃、環評等審批手續,全面推廣“標準地+承諾制+代辦制”。

3.平臺載體提升工程。支持技術交易、移動支付、工業互聯網、檢驗檢測、物流共同配送等專業平臺建設,鼓勵有條件的縣市區對重點平臺企業,按貢獻情況給予一定獎勵。開展工業互聯網APP培育行動,支持有條件的平臺、企業和專業機構,建設省級工業技術軟件化創新中心。積極對接瀟湘科技要素大市場,建立多層次的技術(產權)交易市場體系,打通科技成果轉化“最后一公里”。有序推進省級現代服務業集聚區創建,高標準建設懷化經開區商貿商務集聚區,實現營業收入年均增長15%以上,確保順利通過省級復核。支持各縣市區打造各具特色的服務業集聚區。推進服務業集聚區與工業集中區“兩區融合”,落實與省級工業園區同等政策待遇,在工業園區內部打造一批以生產性服務業為主導的“區中園”“園中園”。支持跨境電商、外貿綜合服務、海關特殊監管區域(場所)、進口直銷等外貿平臺建設,全力建設內陸“無水港”,加快籌建“一帶一路”外貿進出口加工園,推進跨區域口岸通關合作。

4.服務質量提升工程。實施服務業質量、標準、品牌建設行動。實施商標品牌戰略,鼓勵市場主體注冊商標,爭創“湖湘服務”品牌,建立服務業品牌庫,每年統籌相關專項培育1-2個品牌。推動服務行業標準體系建設,針對健康養老、中醫診療、現代物流等服務領域,鼓勵企業自主制定、實施企業標準,提高服務領域標準化水平。制定我市服務業質量提升獎勵辦法,對新增中國質量獎、省長質量獎、地理標志證明商標、地理標志產品、馬德里商標、管理體系認證、服務認證,以及主導或參與服務業類國家標準、行業標準和省、市級地方標準制修訂工作的,由市財政給予專項獎勵。指導相關企業、團體申報國家級、省級服務業標準化示范試點項目。加強服務業品牌宣傳,開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動,提高我市品牌影響力。加大品牌保護力度,依法打擊品牌侵權行為。

5.生產性服務業補短板工程。促進生產性服務業集聚發展。依托中心城區、工業集中區等,建設一批科技服務、信息服務、現代物流等生產性服務業示范集聚區,在財稅、金融、用地和人才等方面給予重點支持。支持大中型制造業企業分離出非核心但具有比較優勢的研究開發、工業設計、檢驗檢測認證、第三方物流等服務功能,設立獨立法人企業,推進生產性服務業專業化發展。大力發展農業生產性服務業,提升農民合作社服務水平,建設一批農產品集散中心、物流配送中心,加快推進靖州農村產業融合發展示范園建設,新建市級現代農業特色產業園40家以上,力爭創建全國農村創新創業孵化實訓基地2個以上。促進現代服務業與先進制造業深度融合,圍繞先進制造企業共性需求,建設一批技術推廣、檢驗檢測、產權交易、數據處理、人才培訓等生產性服務平臺,為園區企業尤其是中小企業提供公共服務。

四、保障措施

1.健全推進機制。成立懷化市服務業發展聯席會議,由市人民政府市長雷紹業擔任總召集人,市人民政府常務副市長張揚平擔任副總召集人,市人民政府副市長歐陽明、楊林華、鄧小建、唐浩然、熊安臺擔任副召集人,市發展改革委、市財政局、市統計局、市政府金融辦、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市文化旅游廣電體育局、市商務局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業局、市稅務局、市市場監管局、市公安局、懷化海關、懷化銀保監分局、人民銀行懷化中心支行、市委績效辦、市政務服務中心主要負責人為成員。聯席會議負責統籌推進全市服務業發展工作,定期協調解決方案推進實施中的重大問題。聯席會議辦公室(以下簡稱聯席辦)設在市發展改革委,承擔聯席會議日常工作。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。各重點領域牽頭部門按分工制定具體實施方案,細化工作措施,按季度調度分析行業發展情況。各縣市區人民政府負責統籌協調本地服務業高質量發展行動。建立總部企業培育引進和獎勵扶持機制,實行“一個企業、一名領導、一套班子”全程跟蹤服務,總部經濟專項獎勵資金從年初預算“財源建設獎補資金”中列支。建立健全服務業統計指標體系和統計制度,完善“四上”企業和投資項目培育入庫獎勵機制,推進服務業全行業統計,實現部門間信息共享,加強服務業運行情況分析,定期發布相關統計信息和監測報告。

2.強化要素保障。全面落實國家、省、市支持服務業高質量發展的政策措施。積極爭取中央、省預算內服務業發展引導資金。根據市委、市政府確定的產業發展戰略調整優化使用方向和扶持重點,優先支持服務業重點領域發展和重點項目建設。落實支持服務業發展的稅收優惠政策,開展政策宣傳和納稅輔導。優先保障服務業重大項目、領軍企業和集聚區用地需求,在年度用地計劃指標、耕地占補平衡指標、占用征收林地定額等方面予以傾斜,做到應保盡保。建立健全政府、銀行、企業風險共擔的服務業貸款風險補償機制,引導金融機構開發推廣適合服務業特點的信貸產品和服務方式,加大對服務業企業的信貸投放。支持符合條件的服務業企業上市,通過首發、再融資、股權等方式直接融資,并按規定予以一定獎勵。建立服務業高層次和急需緊缺人才目錄,及時發布引才需求清單。落實“懷化人才新政24條”,將服務業高層次人才及團隊納入五溪人才行動計劃,為頂尖人才和團隊引進開辟綠色通道,實行“一事一議、特事特辦”。鼓勵服務業從業人員參加職業技能培訓,對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的,按規定給予一次性補貼。

3.優化發展環境。積極申報服務業綜合改革試點。實行全國統一的市場準入負面清單制度,全面開展“雙隨機、一公開”監管,對新興產業實行審慎包容監管。深化“一件事一次辦”改革,推進行政審批中介服務標準化建設,加快全程電子化商事登記,實行政務服務“好差評”制度。探索推進城市管理、市場監管、生態環境、交通運輸、文化旅游、農業農村六個領域綜合行政執法改革,建立健全跨部門、跨區域執法協作機制。繼續開展“誠信建設萬里行”活動,扎實推進服務市場信用體系建設,完善信用紅黑名單制度,加強對失信行為的聯合懲戒。

4.加強考核監督。市聯席辦按照確定的三年攻堅目標,制定年度工作要點,明確工作目標和重點任務,實行“清單制+責任制”管理,并定期通報方案實施情況。將行動方案重點工作納入年度市政府重點督查事項。科學制定考核標準,由市聯席辦牽頭,會同市委績效辦、市統計局共同組織實施年終績效考核。強化區域差異化考核,引導各縣市區補短板強弱項提質量,形成合力推進服務業高質量發展的良好氛圍。

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